各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2號)部署要求，推動全市科技型中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的全面發(fā)展，市科技局研究制定了《貫徹落實(shí)〈科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知〉的工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　天津市科學(xué)技術(shù)局

　　2022年6月20日

　　(此件主動公開)

　　貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》的工作方案

　　為貫徹落實(shí)《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》(國科辦區(qū)〔2022〕2號)部署要求，推動全市科技型中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的全面發(fā)展，特制定本工作方案。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，以壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模為基礎(chǔ)，以提升中小企業(yè)研發(fā)能力為核心，健全科學(xué)完善的綜合評價(jià)體系，樹立天津市科技型企業(yè)品牌形象;加快企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)核心競爭力;多方位降低企業(yè)研發(fā)成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展條件。發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　(二)主要目標(biāo)

　　到“十四五”末，形成高效的推進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度體系和政策服務(wù)體系，形成全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到1.2萬家，其中“四科”標(biāo)準(zhǔn)科技型中小企業(yè)1500家(即每個(gè)科技型企業(yè)要擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)為代表的科技成果超過5項(xiàng)、研發(fā)投入強(qiáng)度高于6%)、雛鷹企業(yè)6000家、瞪羚企業(yè)450家，為加快天津高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供重要支撐力量。

　　(一)健全科學(xué)完善的綜合評價(jià)體系，樹立天津市科技型企業(yè)品牌形象

　　1.培育初創(chuàng)期企業(yè)成長壯大，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)源頭培育

　　完善孵化機(jī)構(gòu)“投資+孵化”發(fā)展模式，用活用好孵化器自有種子資金，支持設(shè)立瞄準(zhǔn)早期項(xiàng)目的天使基金，支持孵化器與我市已有的天使、創(chuàng)投引導(dǎo)基金對接，持續(xù)支持科技型中小企業(yè)。加快推動大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮其科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化功能，整合集聚優(yōu)質(zhì)資源，加快培育科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。支持雛鷹企業(yè)融資發(fā)展，對當(dāng)年通過評價(jià)的雛鷹企業(yè)，將研發(fā)投入后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到5%。用好高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項(xiàng)投資資金，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)，傾力培育優(yōu)質(zhì)種子企業(yè)。

　　2.壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模，打造市級“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)特色品牌

　　強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評價(jià)導(dǎo)向作用，加大政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動對接服務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)符合條件的科技型中小企業(yè)做到“應(yīng)評盡評”。完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析。優(yōu)選符合條件的科技型中小企業(yè)納入市高新技術(shù)企業(yè)培育對象，推動科技型中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)加速成長。優(yōu)化天津市“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍”企業(yè)梯度培育工作機(jī)制，重點(diǎn)支持我市“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)開展評價(jià)，形成具有我市特色的科技型中小企業(yè)培育體系。

　　3.開展企業(yè)多指標(biāo)綜合評價(jià)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集

　　總結(jié)和運(yùn)用我市企業(yè)科技創(chuàng)新量化積分工作機(jī)制和成效，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)多指標(biāo)綜合評價(jià)工作。根據(jù)企業(yè)營業(yè)收入、利稅、科技量化積分、成長性等指標(biāo)，開展綜合評價(jià)評選優(yōu)秀企業(yè)，并通過發(fā)布會、政府公告等形式，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果提供給有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、高校院所等使用，政府背書搭建企業(yè)與各類創(chuàng)新資源的橋梁，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。加強(qiáng)評價(jià)質(zhì)量管理，讓科技型企業(yè)身份成為企業(yè)在項(xiàng)目融資、商業(yè)合作、市場拓展等經(jīng)營活動中的加分項(xiàng)，鼓足企業(yè)加快發(fā)展的干勁，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

　　(二)加快企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)核心競爭力

　　1.支持企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，讓企業(yè)在執(zhí)行重大科技任務(wù)中提升研發(fā)能力

　　鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)承擔(dān)包括國家科技重大項(xiàng)目在內(nèi)的各級、各類科技計(jì)劃項(xiàng)目;推行市級重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”組織方式，探索建立企業(yè)出題、海河實(shí)驗(yàn)室答題的研發(fā)模式，組織科技型中小企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)參與天津市應(yīng)用基礎(chǔ)研究多元投入基金，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)大企業(yè)與科技型中小企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

　　2.完善政府引導(dǎo)基金支持研發(fā)的機(jī)制，支持企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度

　　設(shè)立天津市天使母基金，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投“硬科技”，培育引聚高端創(chuàng)新主體資源，前端與高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項(xiàng)投資相結(jié)合，后端與產(chǎn)業(yè)基金相銜接，形成覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。鼓勵(lì)我市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)積極申請科技部科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，設(shè)立投資科技型中小企業(yè)的子基金，支持科技型企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。

　　3.引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化研發(fā)體系建設(shè)，提升企業(yè)自主研發(fā)和管理水平

　　支持有條件的科技型中小企業(yè)參與建設(shè)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在聚集資源、技術(shù)供給、轉(zhuǎn)化孵化、人才輸送等方面的功能，加強(qiáng)認(rèn)定管理和績效考核，支持其與細(xì)分領(lǐng)域骨干科技型中小企業(yè)合作。實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，重點(diǎn)支持企業(yè)向創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)購買與其科技創(chuàng)新活動直接相關(guān)的研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測等科技服務(wù)。推動大型科學(xué)儀器開放共享。不斷完善“局區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)合”工作機(jī)制。用好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票、企業(yè)創(chuàng)新積分制等創(chuàng)新政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃，完善以企業(yè)為核心的技術(shù)研發(fā)體系。

　　(三)多方位降低企業(yè)研發(fā)成本，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展條件

　　1.支持企業(yè)引才聚智，增加企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源

　　支持科技型中小企業(yè)集聚高端人才。深入實(shí)施科技特派員制度。舉辦天津市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟暨重點(diǎn)科技型企業(yè)專場招聘會，為科技型中小企業(yè)搭建招才引智平臺，支持引進(jìn)急需緊缺高端人才。會同市有關(guān)部門持續(xù)推動落實(shí)《市人社局關(guān)于進(jìn)一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》要求，將科技型中小企業(yè)研發(fā)人才納入職稱序列，根據(jù)其從事的專業(yè)參評職稱，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)國際人才。放寬科技型中小企業(yè)急需聘用的外國專業(yè)人才(B類)條件，申報(bào)要件中的工作經(jīng)歷證明和無犯罪記錄，采取“告知承諾制”辦理。科技型中小企業(yè)聘用應(yīng)屆外國留學(xué)畢業(yè)生的，可直接為其辦理工作許可。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)聘請外國高端人才(A類)，為其辦理人才簽證，簡化工作許可辦理程序。允許科技型中小企業(yè)以兼職借聘形式聘用外國高端人才。支持企業(yè)聘請的外國專家承擔(dān)各類外國專家項(xiàng)目。探索支持在企業(yè)工作并取得永久居留資格的外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目。對企業(yè)急需聘用的外國高端人才，積極協(xié)調(diào)市公安局辦理家屬簽證、協(xié)調(diào)市教委提供子女入學(xué)服務(wù)。

　　2.推進(jìn)惠企研發(fā)政策應(yīng)享盡享，降低企業(yè)研發(fā)費(fèi)用成本

　　加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)同配合，推動符合條件的科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅免稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)所得稅減征等政策。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，按照企業(yè)上一年度享受稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用數(shù)額，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度和綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合排序，擇優(yōu)給予補(bǔ)助;同時(shí)實(shí)施分類精準(zhǔn)支持，按照不同類型的科技型企業(yè)給予不同比例的補(bǔ)助支持。對首次通過評價(jià)的瞪羚企業(yè)、復(fù)評通過保持原稱號且營業(yè)收入較上一年正增長的瞪羚企業(yè)、首次通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、資格期滿當(dāng)年內(nèi)通過重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，均給予一次性財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.創(chuàng)造支持企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場景，推進(jìn)企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)

　　落實(shí)《天津市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)行動計(jì)劃》，堅(jiān)持面向企業(yè)、重在應(yīng)用，以項(xiàng)目化、清單化推動人工智能試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，圍繞智慧城市、自主算力、智慧港口、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造、產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域，通過智能制造專項(xiàng)資金支持打造一批典型場景，推動科技型企業(yè)人工智能先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用落地，發(fā)揮應(yīng)用場景的示范引領(lǐng)作用。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，圍繞減碳、零碳、負(fù)碳，在氫能使用、多能互補(bǔ)、分布式發(fā)電、低碳建筑、低碳農(nóng)業(yè)、綠色交通等打造應(yīng)用場景。充分發(fā)揮我市醫(yī)療資源聚集的優(yōu)勢，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，撬動醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景供給的積極性。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合、協(xié)同發(fā)展，支持研究型醫(yī)院、研究型病房建設(shè)，以臨床應(yīng)用促進(jìn)技術(shù)或產(chǎn)品迭代發(fā)展。支持設(shè)計(jì)服務(wù)、文化和科技融合等領(lǐng)域，積極利用人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新媒體、文化展演、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)動漫等方向拓展更多應(yīng)用場景。推動我市科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品、新服務(wù)的落地應(yīng)用。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)向市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請示匯報(bào)，加強(qiáng)與各區(qū)人民政府、市級相關(guān)部門、高校院所、企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)責(zé)任，建立工作臺賬，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和保障。

　　(二)加大政策宣傳。制作一圖讀懂、專題視頻片等多媒體宣介材料，利用政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號等媒介，加大政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，主動對接服務(wù)企業(yè)，讓企業(yè)對科技政策“應(yīng)知盡知”，及時(shí)兌現(xiàn)科技扶持政策。

　　(三)強(qiáng)化服務(wù)保障。深化“放管服”改革，創(chuàng)新工作模式，積極開展“我為群眾辦實(shí)事”活動，全力打造“無事不擾、有求必應(yīng)”的營商環(huán)境，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，培育尊商重商文化，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新氛圍。