一、起草背景

　　《深圳市科學技術獎勵辦法》(以下簡稱《獎勵辦法》)是市政府2016年11月發(fā)布的規(guī)范性文件，按規(guī)定到2021年11月到期。近年來，《獎勵辦法》對于我市科技獎勵和科技創(chuàng)新工作發(fā)揮了重要作用，但在實際工作中還存在以下問題：一是報獎方式有待優(yōu)化。我市科技獎目前采取的自行申請和推薦兩種方式，以自行申請為主，相關部門、專家學者、專業(yè)機構、社會組織團體的專業(yè)性和積極性沒有充分發(fā)揮，優(yōu)質項目源和高質量成果發(fā)現、挖掘受到限制。2017年至2020年，市科技獎受理量分別是387項、406項、577項和628項，較北京、上海、廣東、浙江等差距明顯。2017年至2020年，北京市的受理量分別是508項、538項、619項、633項，上海市分別是697項、776項、835項、1121項，廣東省分別是720項、726項、673項、710項，浙江省分別是644項、745項、702項、689項。二是授獎總額較少、授獎率較低。目前我市科技獎勵辦法規(guī)定授獎總數不超過124項。上海市、浙江省授獎量不超過312項，北京市不超過222項，廣東省不超過185項(擬提高到235項)，計劃單列市中排在青島之后(青島不超過152項);再看授獎率，2019年度、2020年度國家科技獎授獎率分別是19.9%和15.3%、北京市27%和25%、上海市36.9%和25.1%、廣東省28.7%和25.4%、浙江省42.3%和43.7%，深圳市授獎率則為19.4%和19.3%。近年來我市創(chuàng)新發(fā)展能級大幅提升，各類創(chuàng)新主體數量和質量不斷增加，科技獎勵在體量上顯得不足，支撐力度有待加強。三是與國家、廣東省科技獎的銜接度不夠。隨著國家、廣東省科技獎勵相關新政發(fā)布或公開征求意見，提名制度、獎項設置、獎項定義、評審標準、監(jiān)督管理等規(guī)定和要求相應明確，我市與國家、省的科技獎有必要進一步加強銜接，打通提升通道。四是誠信監(jiān)督機制有待加強。國家和北京、上海等地已經新出臺科技獎勵誠信監(jiān)督機制相關規(guī)定，我市2020年也出臺《深圳市科研誠信管理辦法(試行)》，需要在科技獎勵制度中補充完善相應內容。

　　同時，近年來國家、省出臺一系列深化科技獎勵制度改革的政策措施，包括2017年6月國務院辦公廳印發(fā)《關于深化科技獎勵制度改革的方案》,2020年10月國務院修訂發(fā)布《國家科學技術獎勵條例》，2021年8月國務院辦公廳發(fā)布《關于完善科技成果評價機制的指導意見》，以及2018年11月省政府辦公廳出臺《廣東省關于深化科技獎勵制度改革方案》等，這些上級改革精神和政策措施需要我市通過修訂《獎勵辦法》加以貫徹落實。

　　二、主要內容

　　《辦法》共三十三條，分為總則、獎項設置、提名、評審與授獎、獎勵經費與監(jiān)督管理、附則五章。第一章包括第一至四條，規(guī)定了目的依據、實施原則、市獎勵委組成和職責;第二章包括第五至第十六條，規(guī)定了市科學技術獎獎項、各獎項授予條件、授獎項目總數及各獎項數量;第三章包括第十七到第二十四條，規(guī)定了提名制度、提名單位和個人條件資格、獎項評選組織單位工作流程和證書和獎金頒發(fā);第四章包括第二十五條到第二十九條規(guī)定了獎勵經費安排、對被提名人或者組織、提名科學技術專家或者組織和評審有關工作人員的監(jiān)管要求;第五章包括第三十條到第三十三條，規(guī)定了該辦法的兜底條款和生效日期。

　　三、政策要點

　　(一)加強科技獎勵的導向性、公正性和榮譽性。強化市科學技術獎與國家、廣東省和深圳市重大戰(zhàn)略需求的緊密結合，加大對基礎研究和應用基礎研究成果的獎勵力度;堅持公正性、榮譽性，重在獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻的科學家和一線科技人員;宣傳和表彰市科學技術獎獲獎者的突出貢獻和創(chuàng)新精神，加大對科技獎勵的監(jiān)督懲戒力度，禁止使用市科學技術獎名義牟取不正當利益。

　　(二)實行提名制。改革現行由自行申請報獎和推薦單位推薦相結合方式，實行由專家學者、組織機構、相關單位提名的制度。提名制在堅持政府主導的基礎上充分發(fā)揮專家學者、高等院校、科研機構、社會組織團體的積極性和專業(yè)性，突出了科技獎勵的學術性，豐富了優(yōu)秀項目來源。

　　(三)擴大授獎名額。自然科學、技術發(fā)明、科技進步三大獎授獎名額由74項擴大至100項。七類獎項授獎總額由現行的不超過124項擴大至不超過150項。

　　(四)放寬青年科技獎年齡。青年科技獎年齡由現行的不超過35周歲改為不超過38周歲，與中國青年科技獎更好地銜接，支持我市青年科技獎獲得者爭取更高的科技榮譽。

　　(五)優(yōu)化科技獎勵項目，整合科技進步獎。參照國家和廣東省科技獎的做法，完善科技進步獎成果具備的條件，不再分設技術開發(fā)、社會公益和重大工程三類項目。

　　(六)完善標準獎定義，增加團體標準，明確授予標準起草人。2018 年新修訂實施的《標準化法》確立了團體標準的法定地位，市標準獎增加了團體標準類型，同時標準獎授予延伸至起草人。

　　(七)健全科技獎勵誠信管理制度。明確了申請人或組織、提名專家學者、組織和工作人員、評審專家等各獎勵活動主體應遵守的評審紀律，加強科技獎勵誠信體系建設。

　　(八)明確科技獎獎金的享有機制。依照《中華人民共和國個人所得稅法》有關規(guī)定，參照國家和湖南、浙江等地的做法，明確獎金由獲獎者或者團隊成員所有，應當按照實際貢獻合理分配，免交個人所得稅，以體現獎金的激勵價值。
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