《深圳市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理辦法》是深圳市為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展而制定的一項(xiàng)重要政策。該辦法的出臺(tái)，旨在規(guī)范市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定與監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的管理和服務(wù)。本文將對(duì)該辦法進(jìn)行深入解讀，分析其背后的政策意圖、主要內(nèi)容以及對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的影響，幫助讀者更好地理解和支持這一政策的實(shí)施。

　　一、起草背景

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的決策和工作部署，進(jìn)一步規(guī)范深圳市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理部門(前期為深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局,2024年機(jī)構(gòu)改革后為深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局)自2023年11月啟動(dòng)了《深圳市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理辦法》(深經(jīng)貿(mào)信息農(nóng)業(yè)字〔2017〕124號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“原《管理辦法》”)修訂工作。按規(guī)范性文件制定要求，完成了各項(xiàng)起草、審查工作，形成了《深圳市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。

　　二、起草思路

　　《管理辦法》起草時(shí)，主要遵循了以下思路。

　　(一)明確責(zé)任主體。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部門職能分工情況，明確漁業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)由市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)制定辦法并組織實(shí)施，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理部門(深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局)負(fù)責(zé)其他農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定與監(jiān)測(cè)。

　　(二)清晰界定違法違規(guī)情況及運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理要求。明確了違法違規(guī)行為三年時(shí)間均從當(dāng)年開(kāi)展市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)申報(bào)通知印發(fā)的上一自然年度上溯計(jì)算。要求龍頭企業(yè)必須接受動(dòng)態(tài)管理，按時(shí)報(bào)送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況半年報(bào)和年報(bào)。

　　(三)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)客觀化。刪除了原《管理辦法》中“對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及新業(yè)態(tài)型龍頭企業(yè)不做規(guī)模及生產(chǎn)能力上的具體限定。由考核組根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)實(shí)力、行業(yè)影響力、服務(wù)帶動(dòng)績(jī)效進(jìn)行認(rèn)定與考核”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。參照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型等4類龍頭企業(yè)指標(biāo)設(shè)置，結(jié)合企業(yè)調(diào)研、專家論證，從企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、企業(yè)信用、企業(yè)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等方面進(jìn)行了量化指標(biāo)設(shè)置。

　　(四)完善評(píng)審指標(biāo)體系。參照國(guó)家、省認(rèn)定監(jiān)測(cè)辦法增設(shè)了“企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率”指標(biāo)、分值為5分，將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分值由原《管理辦法》的20分調(diào)減至15分。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)企業(yè)輕資產(chǎn)發(fā)展特點(diǎn)，保持企業(yè)規(guī)模指標(biāo)分值55分不變，調(diào)整了總資產(chǎn)及固定資產(chǎn)評(píng)分規(guī)則，對(duì)其不達(dá)標(biāo)的實(shí)施扣分制，原有的10分分值按企業(yè)類型調(diào)整到銷售收入、基地或設(shè)施等指標(biāo)。

　　(五)優(yōu)化文本框架。參照省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理規(guī)定，將認(rèn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)、申報(bào)企業(yè)類型分類標(biāo)準(zhǔn)以表格化形式獨(dú)立出來(lái)，以附件形式呈現(xiàn)。刪除了企業(yè)申報(bào)應(yīng)提供的材料清單，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了文本內(nèi)容。

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》由正文及2個(gè)附件構(gòu)成。正文部分共有六章二十一條，主要包括總則、申報(bào)認(rèn)定、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、違法違規(guī)情況處理、監(jiān)督管理和附則。

　　(一)第一章為總則。主要規(guī)定了辦法的制定目的、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的內(nèi)涵、認(rèn)定與監(jiān)測(cè)的各級(jí)部門及原則。

　　(二)第二章為申報(bào)認(rèn)定。主要規(guī)定了申報(bào)的條件、申報(bào)(監(jiān)測(cè))資料、認(rèn)定程序。

　　(三)第三章為運(yùn)行監(jiān)測(cè)。主要規(guī)定了市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、程序，并要求對(duì)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測(cè)進(jìn)行了明確。

　　(四)第四章為違法違規(guī)情況處理。對(duì)不予認(rèn)定及取消資格的違法違規(guī)情況進(jìn)行了清晰界定。

　　(五)第五章為監(jiān)督管理。主要對(duì)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)管理的受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理部門的工作人員進(jìn)行了監(jiān)督管理方面的規(guī)定。

　　(六)第六章為附則。主要是對(duì)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更改名稱、本辦法涉及的期限、漁業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定及本辦法解釋權(quán)、實(shí)施日期與有效期及新舊辦法銜接進(jìn)行了規(guī)定。

　　《管理辦法》2個(gè)附件分別為市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定與監(jiān)測(cè)指標(biāo)及分類標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、文件性質(zhì)

　　《管理辦法》以部門規(guī)范性文件形式予以發(fā)布，以深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局名義正式印發(fā)實(shí)施。

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